未来方向应是政企分开、网运分离

解说：

从京沪高铁通车后四天连发三起事故到如今的“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故，中国铁路飞跃提速下的安全性受到了人们的质疑。

2011年7月29日，北京大学法学院主办的“铁路管理体制改革论坛”在北京大学召开。湛中乐、胡星斗、余晖、郝劲松、赵旭等专家学者，就铁道部管理体制改革问题建言献策。

法律学者、律师郝劲松认为，铁道作为政府行政部门，同时作为企业进行营运，其政企不分的机制“迟早要解体”。

法律学者、律师郝劲松:

铁道部是一个正式机构，既充当政府部门，又充当企业运营，原来还有公检法，从去年开始公安就剥离了，上个礼拜是检察院和法院开始剥离。就是公检法，铁路的公检法也是很厉害的杀手锏，就是铁路的三把刀，遇到纠纷问题都是保护伞，公检法也是。从目前来看，政企不分的机制，也是中国惟一一个政企不分的机构，迟早是解体的，只是一个时间问题。这次也可能是一个很好的契机，需要我们发出一些呼吁。

解说：

北京天则经济研究所公用事业研究中心研究员赵旭认为，铁路系统进行行政体系改革，实现政企分离，重点应着眼在投融资体制改革。

北京天则经济研究所公用事业研究中心研究员赵旭:

实际上是产权的改造让它公司化，让行政部门解体，或者回归到监管，然后运营部分公司化。

我不得不承认我们的铁道部门非常聪明，它居然能够从中发现出了一条道路，在吸引资金的同时没有使这个体系解体。它怎么做呢？它吸引社会资本投资，各种资本都来投。投完以后我有一个机制回来，但是我要求你运营托管给铁道部门，这样运营是一个坚实的整体。

它的理由就是调度统一，一张统一的网，还有安全等等理由。这样的一个制度设计，就在引入社会资本的同时可以保证我的运营是一张统一的整体。也就是说，原来的政企不分完全没有得到解决。

解说：

中国社科院工经所研究员余晖认为，政企分开只是第一步，同时需要进行“网运分开”，即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来，分别管理。

中国社科院工经所研究员余晖:

网可以独立组建一个网公司，全国一体的网公司，或者切割成几个大区性的网络公司。这叫网运分开。运就是客运和货运，这就通过政企分开以后变成独立的公司，或者民营公司都可以来做。

解说：

余晖认为，只有完成了运营方面的独立管理，才能反过来保证政企分开的顺利过渡。