各铁路局、各铁路公司（筹备组）：
为贯彻落实全国铁路工作会议和全路建设工作会议精神，确保大规模、高标准铁路建设工程质量安全，针对前一段检查发现的隧道工程质量安全突出问题，经研究，决定在铁路建设项目中开展隧道工程质量安全专项整治活动。具体实施方案如下：
一、专项整治重点问题
1.隧道二衬厚度不足和背后脱空问题。
2.地质超前预报、监控量测不规范问题。重点是检查地质超前预报和监控量测是否纳入工序管理，是否严格按照设计和验标要求开展超前预报和监控量测。
3.仰拱、二衬距掌子面距离超标问题。
4.初期支护偷工减料问题。重点是锚杆不按规定的种类、规格、设计长度及数量施工、喷射混凝土厚度不足、钢拱架（或钢格栅）间距超标、违规使用干喷、初支背后空洞、洞身超挖部分违规回填等。
5.防水工程不规范问题。重点是防水板张挂基面平整度不满足要求，防水板张挂、焊接不规范、搭接宽度不足；止水带进场检验不严格，安装定位偏差大等。
6.擅自改变隧道开挖方法问题。重点检查是否按照批准的隧道开挖方法组织开挖施工，改变开挖方式的是否及时变更并完善相关手续等。
7.其他质量安全突出问题。如：不按钻爆设计参数实施开挖爆破作业，仰拱和填充一次浇注，设备配置不匹配，火工品管理不到位，高风险隧道风险管理责任落实不到位，应急预案针对性不强且不进行演练、应急救援设施不足，等等。
二、工作步骤及重点
专项整治活动总体安排为三个阶段：
第一阶段（2月1日～3月31日）为全面排查阶段。各项目建设单位要迅速行动，全面发动部署，组织参建单位对照隧道专项整治重点问题开展自查、集中检查和全面排查。鉴于近期监督机构抽检发现部分隧道存在二衬厚度不足及背后脱空问题的情况，各建设单位都要选择有资质的检测单位对管内在建隧道进行抽检，每座隧道单独工作面随机连续选择100米进行无损检测（对完成二衬不足100米的全部检测，对二衬已全部贯通并经第三方检测合格的可不再检测）。检测中如发现不合格问题，必须对隧道进行全面检测，同时对无损检测发现问题的部位进行钻芯破检确认。所有检测工作在3月底前完成。检测结果报实施项目监督的监督站，由监督站汇总后统一报监督总站。
第二阶段（4月1日～5月31日）为集中整治阶段。各建设单位对排查发现的问题，要组织设计、施工、监理单位进行分析，制定专项整治方案，集中力量限时整改到位。检测发现二衬厚度不能满足设计要求的，要责令施工单位制定专项方案，报设计和建设单位批准后，全部返工处理；存在背后脱空问题的，由施工单位编制专项处理方案，建设单位牵头对处理方案设计论证审批后执行。对初期支护偷工减料问题，必须彻底整改、不留隐患。对仰拱、二衬距掌子面距离超标的，应立即暂停开挖并封闭掌子面；对擅自改变隧道开挖方法应立即予以停工整改。
第三阶段（6月1日～6月30日）为分析总结阶段。各项目建设单位要对专项整治活动及时进行总结，对发现的突出问题进行认真梳理和分析，从工程设计、建设管理、人员素质、设备配置、技术工艺等方面深查管理不足和漏洞，采取切实有效措施进一步完善各项质量安全管理规章制度和保证体系，不断加强标准化管理，建立健全隧道施工质量安全管理长效机制，防止同类问题再次发生。
以上三个阶段划分是针对全路所有建设项目总体推进而言的，具体到各项目和工点，能够提前完成阶段目标的，要不等不靠，紧密衔接，迅速转入下一阶段；对个别项目不能按时完成阶段目标的，必须以确保各阶段的工作质量为前提，同时及时报送情况，说明理由。
三、有关要求
1.提高思想认识。各单位要高度重视此次隧道工程质量安全专项整治活动，充分认识隧道质量安全突出问题的严重性、危害性，按照"高标准、讲科学、不懈怠"的要求，坚持抓源头、抓过程、抓细节，树立"零缺陷、零误差、零故障"的观念，以高度的政治意识、责任意识和忧患意识，动员参建单位集中力量全面开展隧道工程质量安全专项整治工作。
2.加强组织领导。各项目建设单位要成立隧道工程质量安全专项整治活动领导小组，全面负责活动的组织工作，加强现场督导抽查，切实组织好参建单位搞好全面排查。各参建单位主要领导要亲自上场，细化计划安排，落实各级责任，扎实开展排查，确保活动不走过场。各监督站要在加强监督检查的同时，对隧道工程质量安全专项整治活动进行跟踪督察。建设司、监督总站要组织力量对重点项目活动开展情况进行抽查。
3.加强信息报送。施工、设计、监理单位要将排查中发现的问题及时报建设单位，建设单位及时进行问题汇总（附件1），对检查发现的重大问题，在积极进行整治的同时，要及时报送。在活动的第一阶段结束后，建设单位应将参建单位检查发现的问题及时汇总（附件1和附件2）报实施项目监督的监督站，监督站汇总后统一报监督总站。6月30日前，各建设单位要将活动情况和有关分析总结报建设司和监督总站。各监督站于7月10日前将各项目活动开展情况报监督总站。
4.严肃责任追究。铁道部将在今年下半年适时组织力量对全路在建隧道工程进行专项抽查和检测。对专项整治活动走过场、不认真进行整改的单位和个人，一经查实，将按照国家法规和铁道部规定追究责任。 |
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